Les restrictions à l'émigration dans l'histoire

Les restrictions à l'émigration dans l'histoire


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Au XXe siècle, de nombreux États ont restreint la capacité d'émigration de leurs populations. Plus célèbre encore, Churchill a décrit la variété des restrictions à l'émigration, financières et politiques en Europe centrale - imposées par l'Union soviétique - comme un « rideau de fer » en raison de leur nature cohésive et imperméable. En conséquence, les restrictions d'émigration omniprésentes sont intéressantes - quelle est leur histoire ?

Y a-t-il eu d'autres exemples dans l'histoire (disons, jusqu'au 19ème siècle) où des pays n'ont pas permis à leurs citoyens d'émigrer ou de voyager à l'étranger, sauf avec un permis très spécial ?

Le seul exemple qui me vient à l'esprit est celui de Frédéric II interdisant les études dans les universités étrangères, mais je pense plutôt aux interdictions générales.

EDIT: Les réponses jusqu'à présent sont très intéressantes mais je suis principalement intéressé ici par externe passeports.


Norvège avait des restrictions d'émigration au XIXe siècle; ils ont été levés en 1860. De http://digitalarkivet.uib.no/utstilling/norge.htm (une page hébergée par les Archives nationales norvégiennes ; la traduction du norvégien est la mienne :)

Dans certains cas, on voulait empêcher des personnes de quitter le pays, et la police en avait des registres. La photo montre une page d'un de ces protocoles de ceux qui n'ont pas été autorisés à quitter le pays. Les raisons pour lesquelles l'un d'entre eux est répertorié ici pourraient être qu'il attendait de purger une peine de prison, qu'il devait de l'argent ou que le gouvernement craignait de quitter sa famille en forçant le gouvernement à en assumer la responsabilité. La plupart des personnes refusées à l'émigration étaient de jeunes hommes.

En 1860, l'obligation de passeport pour les voyages intérieurs et pour entrer en Norvège a été levée. Un passeport n'était pas non plus nécessaire pour quitter le pays. (lien vers plus d'informations sur cette loi.)

Jusqu'en 1860, toute personne se déplaçant d'une paroisse à l'autre devait être munie d'un certificat de déplacement signé par le curé ou le shérif local. Ceux qui quittaient le pays avaient besoin d'un passeport obtenu de la police, qui les a également inscrits dans un protocole.

Sommaire: Il n'y avait pas de permis "très spécial", mais il fallait obtenir une autorisation pour quitter la Norvège avant 1860, et elle pouvait être refusée même si vous n'étiez pas un criminel (par peur que vous abandonniez votre famille).


Sakoku était un ensemble de politiques japonaises qui incluaient la restriction selon laquelle aucun Japonais ne pouvait voyager à l'extérieur du pays ; ces polices ont été effectivement résiliées en 1853.

Wikipedia a un certain nombre d'exemples de restrictions à l'émigration, y compris une restriction chinoise du 17ème siècle sur l'émigration.

Certains pays restreignent la possibilité pour les femmes de voyager à l'étranger sans tuteur, et je pense que ces restrictions s'étendent jusqu'à la période que vous décrivez. C'est peut-être à votre portée, mais il est peu probable qu'il soit facile à étudier.


Première chose qui me vient à l'esprit : la situation paysanne en Pologne-Lituanie et dans le tsarisme russe. Ils ne pouvaient pas quitter leur terre sans la permission de leur maître.


Et même pour aucun serf dans la russie d'avant 1917, il y avait un [système de passeport interne] dur avec peu de libertés de voyager ou de résider à l'intérieur.

Les États confédérés d'Amérique avaient également des passeports internes : exemple

Revenons à votre question, cela vous intéressera : http://en.wikipedia.org/wiki/Freedom_of_movement#Europe


Il me semble que les restrictions à l'émigration des Français sont l'une des raisons de la faible population des colonies françaises en Amérique du Nord par rapport aux colonies anglaises, mais je crains de ne pas pouvoir en situer l'origine.

De même, aux premiers jours d'une Espagne unie, il était interdit aux Aragonais de commercer ou de s'installer dans les colonies américaines, car il s'agissait de revendications castillanes alors que la sphère d'Aragon était considérée comme la Méditerranée.

Vous remarquerez cependant le facteur commun entre ceux-ci : ils impliquent un État restreignant l'émigration du pays d'origine vers les lieux qu'il contrôlait. Peu d'États pré-modernes auraient eu un contrôle suffisant sur leurs frontières pour empêcher les individus de quitter leur territoire. Edité pour ajouter: Et bien sûr, l'exil, qu'il s'impose ou non, a souvent été une soupape de surpression, qu'il serait rarement dans l'intérêt de l'État de boucher.


Les Suédois

De tous les immigrants de Scandinavie, ceux de Suède ont été les premiers à venir aux États-Unis, et ils sont venus en plus grand nombre. Au début du XVIIe siècle, la nation suédoise était devenue une puissance importante en Europe, et elle s'est jointe à d'autres nations puissantes pour lancer des entreprises coloniales dans le Nouveau Monde. En 1637, un groupe de spéculateurs suédois, avec des investisseurs allemands et néerlandais, a formé la New Sweden Company afin d'envoyer une expédition commerciale en Amérique du Nord. L'année suivante, les deux navires de la Compagnie, le Poignée Fågel et le Nickel Kalmar, a navigué dans la baie du Delaware, où les colons ont fondé la ville de Fort Christina, aujourd'hui la ville de Wilmington, Delaware.

Au cours des deux décennies suivantes, les fermes et les villages de la Nouvelle-Suède se sont étendus le long des deux rives de la rivière Delaware, jusque dans le New Jersey, le Delaware et la Pennsylvanie actuels, alors que de plus en plus d'immigrants, principalement des Suédois, sont arrivés de Scandinavie. En 1657, cependant, la petite colonie a été engloutie par la plus grande Nouvelle-Pays-Bas, qui a à son tour été subsumée par la colonie anglaise massive fondée par William Penn. Cependant, la présence suédoise dans les États du centre de l'Atlantique s'est poursuivie pendant plus d'un siècle et survit encore dans les noms de famille, les églises et dans les cabanes en rondins typiquement suédoises qui sont devenues un élément de base de la colonisation européenne dans toute l'Amérique du Nord.

Lorsque les Suédois sont revenus aux États-Unis au XIXe siècle, ils sont venus dans le cadre d'une migration de masse, et non d'une aventure coloniale. Dans les années 1830 et 40, de petits groupes d'agriculteurs avaient commencé à faire le long voyage vers les États-Unis à la recherche de plus de terres ou de liberté religieuse. Au milieu du siècle, cependant, la Suède était en proie à une crise démographique nationale – la population du petit pays avait doublé de 1750 à 1850 et continuait de croître. Les terres cultivables sont devenues de plus en plus rares et la famine a balayé le pays, tuant 22 Suédois sur 1 000. Les règles d'émigration ont été assouplies et les années 1860 ont vu un mouvement massif de Suédois fuyant leur patrie entre 1861 et 1881, 150 000 ont voyagé aux États-Unis, dont 100 000 sont venus en seulement cinq ans, entre 1868 et 1873.

La majorité de ces immigrants, arrivés dans les villes portuaires de la côte Est, se sont rapidement dirigés vers les nouveaux États et territoires du Midwest, attirés par la promesse de terres ouvertes et par les « lettres américaines » de leurs compatriotes. En outre, de nombreux immigrants ont été recrutés de manière agressive par des représentants de compagnies de bateaux à vapeur et de chemins de fer américains, ainsi que par les gouvernements locaux à la recherche de nouveaux colons pour les régions reculées du pays. Les recruteurs et les correspondants ont vanté les bienfaits du paysage américain et ont parfois fourni des comptes rendus exagérés du confort et de la rentabilité de la vie des colons. En 1850, la romancière et féministe suédoise Fredrika Bremer a rendu visite à un groupe d'agriculteurs suédois à Pine Lake, dans le Wisconsin, et a constaté que leur existence quotidienne était plus difficile que certaines descriptions ne l'avaient promis.

C'est un paysage de lac, et aussi beau et romantique que l'on puisse imaginer - un paysage de lac suédois ordinaire et l'on peut comprendre comment ces premiers émigrants suédois ont été enchantés, de sorte que, sans d'abord examiner la qualité du sol, ils ont décidé de fonder ici une Nouvelle Suède et de construire une Nouvelle Uppsala ! Je passai la matinée à visiter les diverses familles suédoises. Presque tous vivent dans des maisons en rondins et semblent être dans des conditions quelque peu basses.

Un fermier lui a dit : « Personne qui n'est pas habitué à un travail agricole dur ne devrait devenir fermier dans ce pays. Personne qui est autrement aisé dans son pays natal ne devrait venir ici.


Les États-Unis ont une longue histoire de restriction des immigrants

WASHINGTON – Les décrets du président Donald Trump la semaine dernière limitant l'immigration aux États-Unis sont peut-être les premières directives de ce type ces dernières années, mais ce n'est pas la première fois que le gouvernement américain cherche à restreindre l'immigration.

La Constitution des États-Unis, qui est entrée en vigueur en 1789, a donné au Congrès « une autorité absolue » sur la loi sur l'immigration, explique Linda Monk, qui a écrit un livre sur la Constitution intitulé « Les mots que nous vivons ». Le président exécute ces lois par des règlements.

Pendant environ les 100 premières années de l'histoire américaine, le Congrès n'a imposé aucune limite fédérale à l'immigration.

Au cours de ces années, les immigrants irlandais et allemands sont venus en grand nombre aux États-Unis. De nombreux immigrants chinois l'ont fait aussi. Dans les années 1860, ils sont venus travailler comme ouvriers sur le chemin de fer continental et sont restés.

Les membres du public américain désapprouvaient ces groupes. Ils n'aimaient pas la religion catholique que pratiquaient de nombreux immigrants irlandais et allemands. Et ils n'aimaient pas les immigrants asiatiques, qu'ils considéraient comme des condamnés, des prostituées ou des concurrents pour des emplois.

Ainsi, à la fin des années 1800, le Congrès a décidé pour la première fois de limiter le nombre d'immigrants. Les législateurs ont ciblé les Asiatiques, en particulier les Chinois. La Loi sur les pages et la Loi sur l'exclusion des Chinois interdisaient la plupart des femmes et des travailleurs chinois.

Restrictions sur les autres nationalités

Au tournant du 20 e siècle, le gouvernement fédéral américain avait accru son rôle en matière d'immigration. Il a établi Ellis Island à New York comme point d'entrée pour les immigrants. Et il a supervisé une augmentation spectaculaire du nombre d'immigrants, en particulier en provenance d'Italie et d'Europe de l'Est. Beaucoup de nouveaux arrivants n'avaient pas d'instruction et avaient peu d'argent.

Encore une fois, certaines personnes se sont opposées au nombre et au type d'immigrants entrant dans le pays. Un groupe appelé l'Immigration Restriction League a été formé. Ils ont demandé au Congrès d'exiger des immigrants qu'ils montrent qu'ils savaient au moins lire.

Les présidents Grover Cleveland et Woodrow Wilson se sont opposés à cette exigence. Mais en 1917, le Congrès a approuvé la mesure malgré les objections de Wilson. Les personnes qui souhaitaient s'installer aux États-Unis devaient désormais passer un test d'alphabétisation.

Dans les années 1920, les restrictions à l'immigration ont augmenté. La loi sur l'immigration de 1924 est la plus sévère : elle limite le nombre total d'immigrants et établit des quotas basés sur la nationalité. Entre autres choses, la loi a fortement réduit les immigrants d'Europe de l'Est et d'Afrique. Et cela a complètement restreint les immigrants d'Asie, à l'exception du Japon et des Philippines.

Dans le même temps, la page de l'historien au département d'État note que la loi a rendu plus de visas disponibles pour les personnes de Grande-Bretagne et d'Europe occidentale.

« Dans toutes ses parties, l'objectif le plus fondamental de la loi sur l'immigration de 1924 était de préserver l'idéal d'homogénéité des États-Unis », conclut la page d'histoire du département d'État.

Changement majeur

Au cours des années 40 et 50, les États-Unis ont apporté quelques changements de politique qui ont augmenté, même légèrement, le nombre et la nationalité des immigrants.

Puis, en 1965, un changement majeur s'est produit. Sous la pression en partie du mouvement des droits civiques, le Congrès a adopté la loi sur l'immigration et la nationalité. Le président Lyndon Johnson l'a signé.

La loi a supprimé le système de quotas basé sur la nationalité. Au lieu de cela, il a donné la priorité aux immigrants qui avaient déjà des membres de leur famille aux États-Unis. Il a également cherché à offrir une protection aux réfugiés des zones de violence et de conflit.

Même si la loi maintenait certaines limites, les origines des immigrants ont radicalement changé. Au lieu d'être originaires d'Europe occidentale, la plupart des immigrants aux États-Unis à la fin du 20e siècle étaient originaires du Mexique, des Philippines, de la Corée, de la République dominicaine, de l'Inde, de Cuba et du Vietnam.

Alors, qu'en est-il de l'ordre de Trump ?

Kunal Parker, professeur à la faculté de droit de l'Université de Miami, affirme que la loi de 1965 a mis fin à la « discrimination manifeste » dans la politique d'immigration des États-Unis. Parker est également l'auteur d'un livre intitulé "Making Foreigners: Immigration and Citizenship Law in America".

Parker dit que les personnes qui protestent contre le décret de Trump « perçoivent probablement ce qui se passe comme contraire à la tradition américaine depuis 1965 ».

L'ordonnance interdit aux réfugiés et aux personnes de sept pays à majorité musulmane d'entrer aux États-Unis. Les pays sont l'Iran, l'Irak, la Libye, la Somalie, le Soudan, la Syrie et le Yémen.

Les manifestants soutiennent que l'ordre de Trump est discriminatoire à l'égard des musulmans et défie la tradition américaine d'accueil des immigrants.

Mais Parker met en garde contre le fait de considérer l'action de Trump comme illégale. Il souligne que la Cour suprême a historiquement accordé au président et au Congrès une grande autorité pour réglementer l'immigration.

Et, note-t-il, le président Obama a également signé un décret relatif à l'immigration. Cette ordonnance visait à protéger les familles d'immigrants sans papiers ayant des enfants nés aux États-Unis.

Cependant, dit Parker, « quelque chose de légal peut être très problématique. »

Parker et la juriste Linda Monk notent également que la Constitution exige que le Congrès et le président suivent certaines procédures lors de la réglementation de l'immigration. Ces procédures protègent contre la discrimination.

« La loi la plus élevée dit que ces actions doivent être menées de manière équitable », dit Monk.


Impact immédiat

En réalité (et avec le recul), le projet de loi signé en 1965 marquait une rupture radicale avec la politique d'immigration passée, et aurait un impact immédiat et durable. À la place du système de quotas d'origine nationale, la loi prévoyait que des préférences soient faites en fonction de catégories, telles que les parents de citoyens américains ou de résidents permanents, les personnes ayant des compétences jugées utiles aux États-Unis ou les réfugiés de violence ou de troubles. Bien qu'il ait aboli les quotas en soi, le système a plafonné l'immigration par pays et l'immigration totale, ainsi que des plafonds pour chaque catégorie. Comme par le passé, le regroupement familial était un objectif majeur et la nouvelle politique d'immigration permettrait de plus en plus à des familles entières de se déraciner d'autres pays et de rétablir leur vie aux États-Unis.

Au cours des cinq premières années après l'adoption du projet de loi&# x2019, l'immigration aux États-Unis en provenance de pays asiatiques&# x2013surtout ceux qui fuient l'Asie du Sud-Est déchirée par la guerre (Vietnam, Cambodge)&# x2013 ferait plus que quadrupler. (Dans le passé, les politiques d'immigration interdisaient l'entrée aux immigrants asiatiques.) D'autres conflits de la guerre froide au cours des années 1960 et 1970 ont vu des millions de personnes fuir la pauvreté ou les difficultés des régimes communistes à Cuba, en Europe de l'Est et ailleurs pour chercher fortune. sur les côtes américaines. Au total, au cours des trois décennies qui ont suivi l'adoption de la loi sur l'immigration et la naturalisation de 1965, plus de 18 millions d'immigrants légaux sont entrés aux États-Unis, plus de trois fois le nombre admis au cours des 30 années précédentes.

À la fin du 20e siècle, les politiques mises en œuvre par l'Immigration Act de 1965 avaient considérablement changé le visage de la population américaine. Alors que dans les années 1950, plus de la moitié de tous les immigrants étaient européens et seulement 6 pour cent étaient asiatiques, dans les années 90, seulement 16 pour cent étaient européens et 31 pour cent étaient d'origine asiatique, tandis que les pourcentages d'immigrants latinos et africains avaient également augmenté de manière significative. Entre 1965 et 2000, le plus grand nombre d'immigrants (4,3 millions) aux États-Unis est venu du Mexique, en plus d'environ 1,4 million des Philippines. La Corée, la République dominicaine, l'Inde, Cuba et le Vietnam étaient également les principales sources d'immigrants, chacun envoyant entre 700 000 et 800 000 au cours de cette période.


Mots dans cette histoire

exécutif - adj. une ordonnance du président

origine - m. le point ou l'endroit où quelque chose commence ou est créé

pétition - v. un document écrit que les gens signent pour montrer qu'ils veulent qu'une personne ou une organisation fasse ou change quelque chose

quota - m. une limite officielle du nombre ou du nombre de personnes ou de choses autorisées

légèrement - adv. n une très petite quantité ou degré


Depuis 1965

De plus, les conflits internationaux et l'évolution des politiques étrangères ont également continué d'influencer le flux de personnes en provenance de l'étranger. L'échec de l'Amérique à contenir l'expansion communiste en Asie du Sud-Est a créé une vague de réfugiés politiques que les États-Unis se sont sentis obligés de protéger, dont beaucoup avaient été des alliés des États-Unis dans la défense du Sud-Vietnam, du Laos et du Cambodge. De plus, le dégel des relations des États-Unis avec la République populaire de Chine au cours des années 1970 a encouragé des politiques plus ouvertes et plus accueillantes.

En 1965, le Congrès a adopté la loi sur l'immigration et la nationalité, également connue sous le nom de loi Hart-Celler, facilitant l'arrivée des immigrants en Amérique. Il a déclenché une foule de conséquences imprévues – le plus important d'entre eux, il a ouvert les portes à de grandes migrations en provenance des nations asiatiques. En tant que tel, il sert de moment décisif dans cette histoire.

À l'été 1963, le président Kennedy a proposé une législation visant à supprimer progressivement le système de quotas d'origine nationale, à éliminer le triangle Asie-Pacifique et à instituer de nouveaux critères d'entrée basés sur le cheminement de carrière et le statut familial d'un immigrant. Il a envoyé ces recommandations au Congrès ainsi que des demandes de création d'un nouveau conseil consultatif sur l'immigration et d'une autorité d'urgence pour les réfugiés. 83 Au lendemain de l'assassinat de JFK, le président Lyndon B. Johnson (LBJ) a renouvelé la campagne pour la réforme de l'immigration. 84

Les experts politiques ne prévoyaient pas une augmentation énorme de l'immigration si les quotas d'origine nationale étaient supprimés : 94 000 immigrants asiatiques pourraient être attendus au cours des cinq premières années (19 000 par an). A ce rythme, l'émigration asiatique aurait une tendance légèrement supérieure à l'émigration en provenance d'Europe. Le procureur général s'attendait à ce qu'un autre total de 5 000 vienne après la suppression du triangle Asie-Pacifique. 86

Le projet de loi a stagné à la Chambre cette année-là, mais la victoire écrasante de LBJ aux élections présidentielles de 1964 a créé de grandes majorités démocrates à Capitol Hill et a préparé le terrain pour une autre tentative de réforme de l'immigration au 89e Congrès (1965-1967). Le président a exhorté le Congrès à supprimer le système de quotas d'origine nationale et l'a qualifié d'"incompatible avec notre tradition américaine de base". Au lieu de cela, les partisans de la réforme ont cherché à le remplacer par un système qui attirait des immigrants qualifiés et ceux dont la famille était déjà présente aux États-Unis. Le même jour où Johnson a soumis son message, des projets de loi sur l'immigration ont été présentés à la Chambre par le président du pouvoir judiciaire Celler et au Sénat par Philip Hart du Michigan. 87

Le cheminement du projet de loi au Sénat a suivi un cours similaire. Malgré une certaine résistance au lobbying de la JACL, qui a fait valoir que la décision de donner la priorité aux relations familiales limiterait l'immigration asiatique, le Sénat l'a adoptée en septembre 196490. ouvrir les portes et inviter également les gens de l'Orient, des îles du Pacifique, du sous-continent asiatique, du Proche-Orient, de toute l'Afrique, de toute l'Europe et de tout l'hémisphère occidental exactement sur la même base », selon le démocrate Spessard Holland de Floride. 91

La loi sur l'immigration et la nationalité de 1965 a supprimé le système de quotas d'origine nationale, fixé un plafond de 290 000 visas annuels (120 000 de l'hémisphère occidental 170 000 de l'hémisphère oriental) et limité l'émigration annuelle de n'importe quel pays à 20 000. Surtout, il a levé le plafond des entrées pour le regroupement familial. Pour célébrer, Johnson a organisé la cérémonie de signature à l'extérieur le 3 octobre 1965, au pied de la Statue de la Liberté. 92

Le projet de loi sur l'immigration Hart-Celler est rapidement devenu un cas classique de conséquences imprévues. Une grande partie du débat avait porté sur l'autorisation d'un plus grand nombre d'Européens du sud et de l'est dans le pays et sur les premiers plafonds d'entrée imposés à l'émigration de l'hémisphère occidental. Même la JACL n'avait pas prédit l'impact important que les modifications de la loi auraient pour encourager l'immigration asiatique.

L'immigration totale est passée à plus de 450 000 entrées annuelles, dont seulement une sur cinq venant d'Europe. Une grande partie de l'augmentation de la migration asiatique vers les États-Unis est due à la clause de regroupement familial, ce qui a conduit certains Américains d'origine chinoise à appeler Hart-Celler la «loi sur les frères et sœurs». En fin de compte, les responsables de l'immigration ont simplement mal calculé le nombre de personnes nécessaires pour créer un vaste réseau de parents. 93 La disposition du projet de loi ouvrant des visas pour les travailleurs qualifiés et professionnels a également entraîné une partie substantielle de la nouvelle immigration. 94 Bien que la nouvelle loi ait affecté chaque communauté en Amérique différemment, les taux croissants d'immigration en provenance de Chine, d'Inde, du Japon et des Philippines, en particulier, ont contribué à remodeler le paysage social américain.


Merci!

Influencée par les préoccupations concernant l'« adéquation » raciale des Européens du Sud et de l'Est, cette législation était également inspirée par les craintes que les soi-disant extraterrestres n'importeraient la pauvreté et la maladie, ainsi que des idées étrangères hostiles comme l'anarchisme, le bolchevisme et le catholicisme. Les migrants, les consulats et les agents aux frontières ont été immédiatement plongés dans l'incertitude dès que Harding a promulgué des restrictions de quotas. Ayant respecté les réglementations en vigueur, des milliers de personnes se sont retrouvées poussées hors des limites légales et administratives du système d'immigration américain. Des centaines de personnes ont brusquement perdu leur statut légal alors qu'elles traversaient l'Atlantique sur des bateaux à vapeur à destination de New York et de Boston. D'autres ont atteint Ellis Island avant d'être informés qu'ils n'avaient plus légalement le droit d'être admis.

En plus d'inquiéter les migrants individuels, l'introduction de quotas en 1921 a affecté les relations étrangères américaines de nombreuses manières imprévues. Le Département d'État a reçu des plaintes de gouvernements européens concernant le traitement discriminatoire de leurs ressortissants, et les compagnies de navigation de toute l'Europe se sont précipitées pour savoir si elles étaient responsables des voyages de retour et de la réinstallation. Les consulats américains ont étendu leur portée dans les ports d'entrée mexicains afin de prévenir la fraude, et les nativistes de pays aussi éloignés que l'Australie ont commencé à réclamer des restrictions accrues pour empêcher les Européens du Sud et de l'Est de se rediriger vers ces ports.

Ces scènes se sont répétées lorsque le président Calvin Coolidge a signé la loi sur les origines nationales le 24 mai 1924, qui imposait des quotas permanents et encore plus sévères à des personnes souvent qualifiées de &ldquoundesirables.&rdquo Ces contrôles plus stricts ont bloqué des milliers d'autres dans les ports d'Europe et d'Amérique latine, dont quelque 10 000 réfugiés juifs qui languissaient dans des pays inconnus et souvent hostiles pendant des mois malgré le fait qu'ils étaient en possession de visas délivrés légalement pour entrer aux États-Unis. Une nouvelle disposition a également interdit furtivement l'immigration en provenance du Japon, ajoutant cette nation à la liste des endroits en Asie à partir desquels l'immigration était déjà interdite.

Ayant dramatiquement infligé des blessures aux individus, la loi sur les quotas de 1924 a ensuite eu des conséquences calamiteuses pour les relations étrangères américaines au sens large.

Par exemple, le gouvernement japonais a immédiatement protesté contre l'humiliante interdiction américaine de l'immigration. Le secrétaire d'État Charles Evans Hughes, l'ambassadeur américain à Tokyo (Cyrus Woods), l'ambassadeur japonais à Washington (Masanao Hanihara) et même le président Coolidge se sont opposés à la promulgation de l'exclusion japonaise, mais le nativisme public et du Congrès a triomphé des avertissements concernant l'éventuelle répercussions. Lorsque la clause d'exclusion japonaise est entrée en vigueur, elle a été suivie de démissions d'ambassadeurs, de manifestations dans les rues de Tokyo, de boycotts de produits américains et même de suicides au Japon. Cette indignité est considérée comme un tournant dans l'éloignement croissant des États-Unis et du Japon, qui a culminé avec l'attaque de Pearl Harbor en 1941.

Pour défendre le décret, les responsables de l'administration Trump pourraient se tourner vers des revendications de souveraineté, comme l'a fait le conseiller politique principal Stephen Miller lors d'une interview sur Fox & amp Friends lundi, insistant sur le fait que les États-Unis ont un « droit souverain absolu » de contrôler l'immigration. Pourtant, même si les États-Unis ont un tel droit, de tels appels ne changeront pas le fait que l'exercice de ce droit sans prudence peut endommager matériellement les intérêts américains et les relations à l'étranger, tout comme cela a été le cas lors des précédentes alliances avec restriction des États-Unis. Les sénateurs John McCain et Lindsey Graham ont mis en garde contre la menace que représente le décret exécutif pour les efforts de lutte contre le terrorisme en cours, et un nombre extraordinaire de membres actifs du département d'État se sont maintenant joints à eux pour faire connaître leur point de vue selon lequel la politique nuira aux intérêts américains à l'étranger.

Comme le président Theodore Roosevelt l'a fait remarquer en 1908 à la suite d'un précédent conflit meurtrier sur l'immigration en provenance du Japon, les États-Unis sont une nation d'immigrants et, en tant que telle, les politiques d'immigration américaines affectent les relations internationales plus qu'elles ne le pourraient pour d'autres pays.

« Il est de notre droit incontestable de dire quelles personnes, quelles personnes viendront dans ce pays pour vivre, travailler, devenir citoyens », a-t-il écrit. « Il est également sans aucun doute de notre devoir que ce droit soit exercé d'une manière qui provoquera le moins et non le plus de frictions avec les étrangers. »

Les historiens expliquent comment le passé informe le présent

David C. Atkinson est professeur adjoint d'histoire à l'Université Purdue. Il est l'auteur de Le fardeau de la suprématie blanche : contenir la migration asiatique dans l'Empire britannique et aux États-Unis, qui explore les tensions diplomatiques causées par la restriction de l'immigration au début du 20e siècle.


Une brève histoire des droits civils aux États-Unis

L'histoire de l'émigration aux États-Unis depuis 1778 a connu plusieurs étapes et a été le résultat de multiples facteurs, à la fois aux États-Unis et dans le pays d'origine des immigrants. Il existe de multiples facteurs qui provoquent l'émigration, notamment la guerre ou d'autres troubles sociaux, le manque d'emploi, l'instabilité économique et les catastrophes naturelles. Il existe plusieurs époques distinctes d'immigration aux États-Unis : l'ère révolutionnaire jusqu'à la fin de la guerre civile, l'ère industrielle, l'ère des guerres mondiales, l'après-guerre et l'après 11 septembre. La politique des États-Unis en matière d'immigration a considérablement varié au cours de son histoire, ce qui a entraîné des changements continus dans la loi sur l'immigration. La politique du gouvernement fédéral a alternativement été guidée par le sentiment public, mais a également influencé la perception publique des immigrants et de l'immigration aux États-Unis. 1

De l'ère révolutionnaire à la guerre civile

Jusqu'à la rupture avec l'Angleterre, la Couronne tenta de réglementer et de limiter l'immigration dans les colonies. Cette réglementation devient une source de tensions politiques et sociales au sein des Colonies. Lors de l'établissement de son indépendance de l'Angleterre, le Congrès des États-Unis a adopté une loi sur l'immigration en 1790. Cette loi sur la naturalisation a permis aux immigrants blancs et libres d'obtenir la citoyenneté naturalisée après avoir vécu à l'intérieur des frontières des États-Unis pendant deux ans. La loi sur la naturalisation de 1795 stipulait que tous les immigrants devaient rejeter toute allégeance à tout chef d'État ou de gouvernement étranger et interdisait les citoyens britanniques qui se sont battus contre les États-Unis pendant la guerre d'indépendance. Il a également porté la période d'occupation à cinq ans.

La politique d'immigration et de naturalisation a continué de changer et d'évoluer en réponse à diverses pressions politiques et sociales jusqu'à la fin du XVIIIe siècle et jusqu'au XIXe siècle. En 1803, la portée géographique des États-Unis s'était considérablement étendue vers l'ouest grâce à l'achat de la Louisiane, et sa frontière sud avait été élargie par la prise de la Floride à l'Espagne. En 1845, les États-Unis avaient grandi pour inclure le territoire du Texas, ainsi que le territoire de l'Oregon. En réponse, les politiques d'immigration des États-Unis ont été modifiées afin de favoriser la colonisation de ces nouveaux territoires. De 1800 à 1850, l'émigration d'Europe s'est considérablement accrue. Cette expansion de l'immigration est le résultat de diverses formes de bouleversements sociaux et politiques en Europe. De 1820 à 1860, 95% des immigrants aux États-Unis sont originaires d'Europe du Nord. Des années 1830 aux années 1850, le nombre total d'immigrants aux États-Unis est passé d'environ 151 000 à 1,7 million. La majorité de ces immigrants étaient irlandais, allemands et britanniques. L'émigration de la Chine vers la côte ouest a également augmenté au cours de cette période. En 1860, les immigrants chinois constituaient environ 9 % de la population californienne. En 1882, le Congrès avait adopté la Chinese Exclusion Act, qui suspendait toute émigration de Chine. Parallèlement à cette exclusion, l'émigration des pays européens a été activement sollicitée par les États-Unis via le Homestead Act de 1862. Cet acte accordait des terres aux citoyens naturalisés pour un prix nominal de 1,25 $ l'acre. En 1864, le Congrès a adopté la loi pour encourager l'immigration, qui a créé le bureau du commissaire à l'immigration et a interdit le service militaire obligatoire pour les immigrants de sexe masculin.

L'ère industrielle

Cette époque est également connue sous le nom de "grande vague" d'immigration. Cela est dû à l'énorme croissance de l'immigration, qui a entraîné l'installation d'environ 23 millions d'immigrants aux États-Unis. La majorité des immigrants venaient d'Europe du Sud et de l'Est, ainsi que de Scandinavie. Cependant, un grand nombre d'immigrants n'étaient pas européens. Bien que pâle par rapport à l'immigration en provenance d'Europe, environ un million d'immigrants sont arrivés du Japon, de Turquie et du Mexique. De plus, des groupes religieux non protestants, y compris des catholiques et des juifs, ont immigré aux États-Unis au cours de cette période. L'immigration pendant l'ère industrielle n'était pas seulement le résultat de politiques favorables adoptées par le gouvernement des États-Unis, mais aussi de troubles politiques, de discrimination et d'économies fragiles dans les pays d'origine des immigrants.

Cette époque est également marquée par la multiplication des réactions anti-immigration et la xénophobie. Des contrôles sur l'immigration ont été proposés au Congrès et il y a eu une augmentation simultanée des actions et des manifestations anti-immigrés. Le taux d'immigration ralentit brièvement dans les années 1890, passant d'environ 5,2 millions d'immigrants à 3,6 millions. Cependant, en 1910, l'immigration était passée à 9 millions. Cela a été suivi d'une restriction de l'immigration au cours des deux premières décennies avant l'ère des guerres mondiales. La Commission Dillingham a publié une longue étude sur la question des immigrés, qui différenciait les immigrés « souhaitables » et « indésirables » en fonction de l'origine ethnique, de la race et de la religion, les protestants d'Europe du Nord étant favorisés par rapport aux catholiques et aux juifs d'Europe du Sud ou de l'Est, les immigrés non européens étant considérés hautement indésirable. La Loi sur l'immigration de 1917 a mis en œuvre de nombreuses recommandations de la Commission Dillingham et a créé l'exigence d'un test d'alphabétisation pour les immigrants.

Les guerres mondiales

Les deux premières décennies du 20e siècle ont inauguré un changement radical d'attitude envers l'immigration, mettant fin à l'ère de l'immigration de masse aux États-Unis. Multiple national and international events coalesced into an increasing sense of nationalism and racial and class demarcations within American society. This nationalism greatly influenced the legislative endeavors of Congress, resulting in two acts that would set the tone for immigration in the United States. This tone has continued to the present.

The early 20th century is marked by the mass geo-political upheaval, exemplified by the Russian Revolution. This unrest influenced the social and political policy towards immigration in the United States. Europe experienced destabilization from multiple arenas, including the demise of the Austro-Hungarian and Ottoman empires. World War I erupted after many years of unrest in the Balkans. In Italy, the destabilization of the economy resulting from the 1861 unification continued. Italian immigrants totaled 3.2 million from 1901 - 1920. Immigration from the Austro-Hungarian Empire totaled three million from 1901 - 1920 and approximately 2.7 million people immigrated from Russia during the same time period. This number of non-Protestant, non-northern European immigrants, along with the political upheaval capped by the inclusion of the United States into international politics during World War I, created a nationalistic and xenophobic back lash in the United States. This was reflected in two pieces of immigration legislation - the Emergency Quota Act of 1921 and the Immigration Act of 1924.

The Emergency Quota Act of 1921 introduced a formulation that capped the total number of immigrants admitted into the United States to 3% of the total population of immigrants from the same home country as reported in the 1910 U.S. Census, per year. The cap on nationality did not apply to professionals or immigrants from Latin America. Asian immigration was maintained, as defined under the Immigration Act of 1917, which limited immigration to Japanese or peoples from the Philippine Islands. The Immigration Act of 1924 maintained the formulation, but lowered the percentage to 2% and based the percentage on the total number of home countries on the 1890 U.S. Census. In addition, it prohibited immigration for those who would be ineligible for naturalization, which effectively ended Japanese immigration, as well as instituted the preferences system. The Acts of 1921 and 1924 drastically reduced the number of immigrations from Eastern and Southern Europe, the countries of the former Ottoman Empire, Russia, and obliterated immigration from Asia. From 1925 - 1930 the total number of immigrants decreased to 1.7 million 53% arrived from Europe and 45% arrived from Central and South America. From 1931 - 1945 the total number of immigrants was further reduced to 669,000 57% came from Europe and 38% came from the Americas. As a result of the new restrictions on immigration and naturalization the rate of emigration out of the United States totaled over one million persons.

Immigration policy was further complicated by the end of World War II, which created an unprecedented refugee and displaced persons crisis. It is estimated that 8 million people in Europe were displaced during the war, including people in German concentration camps and prisons and large populations leaving Eastern Europe due to the specter of Russian occupation, as well as those displaced by the war itself. The United States also had to contend with peoples of the former Axis powers who had important scientific, technical, and governmental knowledge. The Displaced Persons Act of 1948 attempted to address the various issues created by the end of the war.

For the purposes of the Act, a displaced person was defined by Annex I, Part 1, Section A and B of the Constitution of the International Refugee Organization. The Constitution differentiated between refugees et displaced persons. A refugee was any person who was a victim of Nazi or fascist regimes and the allies or "quislings" of such countries, or similar regimes Spanish republicans and victims of the Falangist regime persons who were considered refugees before the war. A displaced person was defined as any person who was deported from, or who was obliged to leave, his or her country of nationality or permanent residence due to the actions of Germany and the fascist regimes of Italy and Spain. The Displaced Persons Act also covered those who entered Germany, Austria, or Italy by January of 1948, or Czechoslovakians. Approximately 400,000 displaced person visas were issued to the United States preference was given to those who had particularized scientific and technological skills. Members of the former fascist regimes were eligible for visas under the program. President Harry Truman stated in his signing statement that the act continues "a pattern of discrimination and intolerance wholly inconsistent with the American sense of justice. the bill discriminates in callous fashion against displaced persons of the Jewish faith" and "excludes many displaced persons of the Catholic faith who deserve admission."

Post-War Immigration

The issue of immigration of displaced persons remained for several years after the end of World War II and it would be compounded by the fall of the Iron Curtain, which enveloped the eastern half of Germany, as well as Bulgaria, Poland, Hungary, Czechoslovakia, Romania, and Albania as Soviet satellite states, and the emergence of the Cold War and a strong anti-communist movement in the United States government. In 1952 protections against communist ideology would be memorialized in immigration policy through the McCarran-Walter Act, also known as the Immigration and Nationality Act of 1952. This Act allowed the United States to exclude emigration from "ideologically undesirable countries." (Cieslik, et al) However, the Act also ended the restriction of emigration from Asian and Pacific countries, as well as determinations based on race or sex and it included as natural-born citizens those persons born in the United States' territories of Guam, Puerto Rico, and the U.S. Virgin Islands on or after December 24th, 1952. However, a quota system was maintained, but it did not apply to immigrants with special skills or family members of U.S. citizens. General immigration was capped at 270,000 persons per year. The Refugee Relief Act, which passed in 1953 and supplanted the Displaced Persons Act of 1948, negated the quota cap for refugees, escapees, and expellees. Under these early post war acts immigration remained low compared to the great migrations of the latter half of the 19th century, despite the massive upheaval caused by World War II. The total number of admitted legal permanent residents remained relatively low during the first decade after the War with slight increases in 1956 (321,625) and in 1957 (326,867). However, the composition of immigrants remained heavily European during the 1950s and the 1960s.

The quota system created in 1921 terminated with the passage of the Immigration and Nationality Act of 1965. In its place a preference system was instituted, which was not defined by race, sex, gender, ancestry, or national origin. The preferences, ranked from highest to lowest, were:

  1. Unmarried children of U.S. citizens
  2. Spouses and unmarried children of permanent residents
  3. Professionals of exceptional ability
  4. Married children of U.S. citizens
  5. Siblings of U.S. citizens
  6. Skilled and unskilled workers in short supply
  7. Réfugiés

In addition, the total number of immigrant visas allowed within the preference system was capped at 170,000 for origins in the Eastern hemisphere and 120,000 for the Western hemisphere. The new scheme resulted in an increase of immigration from Asian countries. The preference system has remained, but the specifics have changed through various amendments and new iterations of immigration legislation throughout the last decades of the 20th century.

However, the issue of refugees remained at the fore of immigration debate due to the impact of the war in Southeast Asia in the 1960s and 1970s and Cuba's revolution in the late 1950s. Approximately 450,000 refugees fled Southeast Asia in the 1970s and 1980s. Of that number, approximately 147,000 were Cambodians fleeing the terror of the Khmer Rouge, which came to power after the withdrawal of the United States from Vietnam in 1975. Approximately 260,000 Hmong fled from Laos and a much smaller number (approximately 40,000) Degar people fled Vietnam. In 1980 a brief period of mass migration from Cuba to the United States occurred after the announcement by President Fidel Castro of Cuba that any Cuban who wished to emigrate to the United States could do so by leaving by boat at Mariel Harbor. From April to September of 1980 approximately 124,000 Cuban refugees arrived in Florida via boat.

Throughout the 1980s and 1990s refugees remained a source of contention within the discussion of immigration policy in the United States. The United States became the destination for persons fleeing from instability and civil war in Central and South America, as well as escapees and emigres from Soviet bloc countries. The problem of refugees coming to the United States was compounded by the increase of illegal immigration into the United States from South and Central America. The 1980 Census estimated the total number of illegal immigrants in the United States to be between 2 and 4 million persons.

In 1986 Congress passed the Immigration Reform and Control Act (IRCA), which attempted to address illegal immigration through amnesty programs for illegal immigrants, as well as criminalizing the hiring of illegal aliens as workers and instituting the I-9 form for all employees. Four years after the passage of IRCA, Congress passed a new act - the Immigration Act of 1990, also known as IMMACT. IMMACT negated the immigration caps based on hemisphere and instituted a total number cap of 675,000 persons, with 480,000 spots designated for family members of United States citizens 140,000 designated for employment-based immigrants, and 55,000 for "diversity" immigrants. IMMACT also provided an 18 month period of protected status for immigrants from El Salvador. In addition, IMMACT transferred authority for naturalizations from the United States Courts to the United States Attorney's office. It expanded the number and type of deportable actions and increased border protection.

Despite the new legislation immigration rose continuously from 1989 to 1993, with a total number of immigrants of 603,000 in 1989 to 971,000 in 1993. The majority of immigrants were family members of United States citizens, with humanitarian immigrants and refugees rounding out the majority of legal immigrants. Illegal immigration remained at the fore of immigration debates throughout the 1990s and early 2000s. Various acts were instituted to address illegal immigration, which increased funding for border patrol, and denied Federal services for illegal aliens, and denied states the ability to provide services to illegal immigrants. From 1994 - 2000 the total number of legal immigrants fluctuated: in 1994 the total number of legal immigrants was 803,000 in 1995 the total number had dropped to 720,000 in 1996 the number increased to 915,000 in 1997 the total number dropped to 797,000 in 1996 the total number dropped again to 653,000 and remained relatively constant at 644,000 for 1999 in 2000 the number increased to 841,000.

The first year of the new millennium ushered in a large increase in total immigration. From 841,000 immigrants in 2000, 2001 ended with a total number of one million legal immigrants. This number essentially remained unchanged in 2002, but the total number of immigrants dropped precipitously in 2003 to 703,000. This drop was a direct result of the impact of the terrorist attacks of September 11, 2001. In response to the perceived vulnerabilities after the attacks in New York, Washington, D.C., and Pennsylvania Congress quickly passed the Patriot Act. Title IV, "Protecting the Border," attempts to address the vulnerabilities posed by immigration and non-permanent residents through implementation of heightened surveillance of those in the United States under a student visa and provides the Department of State and Immigration and Nationalization Service increased access to databases maintained by other departments for the purpose of background and criminal checks. Title IV also strengthened border patrol.

In 2002 the Department of Homeland Security (DHS) was founded as a result of the reorganization of multiple agencies under the Homeland Security Act of 2002. Many immigration and naturalization functions were brought under the umbrella of the DHS, including the Immigration and Naturalization Service (INS), Customs and Border Protection (CBP), Citizenship and Immigration Services (CIS), and Immigration and Customs Enforcement (ICE). These new agencies use various technologies to monitor the entry of non-U.S. citizens. The preference system for legal immigration created in the 1960s remains in place. Despite further restrictions put on the eligibility requirements under the Patriot Act for legal immigration, the total number of legal immigrants grew in the two years after its passage in 2002. By 2004, the total number of immigrants had risen to 957,000 in 2005, the number had increased again to 1.1 million by 2006 the total number had risen to 1.2 million. In 2007 the number declined to one million, and has remained at approximately one million immigrants up until the last collection date available of 2014. (For more information on current immigration preference scheme see "Becoming a Citizen.")

Illegal immigration continues to be a major component of the current discussion on immigration in the United States. The Pew Research Center has reported that there are approximately 11 million illegal immigrants in the United States, which constitutes 5% of the work force. The DREAM Act, originally introduced in 2001, was an attempt to provide a means by which persons who do not have a legal status, but who were brought to the United States as minors, could apply for legal permanent status, leading to naturalization. Despite multiple efforts throughout the first decade of the 21st century the Act was not passed. The state of California passed its own version of a "dream" act, which allows for undocumented students who graduated from a California high school to attend public college in California at the in-state tuition rate. For a student to participate, he or she is required to have legal immigration status, or the ability to apply for a legal status once eligible to do so.

The failure of the DREAM Act to be passed by Congress instigated action by the Executive branch. President Obama issued a policy memorandum in 2012 entitled the Deferred Action for Childhood Arrivals. This policy provides a 2-year deferment from deportation action for successful applicants. The U.S. Citizenship and Immigration Service has reported that it accepted 1.5 million applications from 2012 - 2016 of that number, 667,000 were renewal applications. Of that 1.5 million, 1.3 million were approved. (See the sections within "Current Issues On Immigration and Refugees" for more information on DACA and the DREAM Act.)

1 All information gathered from Immigration: A Documentary and Reference Guide, Thomas Cieslik, David Felsen, and Akis Kalaitzidiz, eds. Greenwood Press, 2009, unless where otherwise linked or specified. Total numbers given have been rounded down to nearest 1,000.


Under Attack

Labor struggles were not the only conflicts Italian immigrants faced. During the years of the great Italian immigration, they also had to confront a wave of virulent prejudice and nativist hostility.

As immigration from Europe and Asia neared its crest in the late 19th century, anti-immigrant sentiment soared along with it. The U.S. was in the grips of an economic depression, and immigrants were blamed for taking American jobs. At the same time, racialist theories circulated in the press, advancing pseudo scientific theories that alleged that "Mediterranean" types were inherently inferior to people of northern European heritage. Drawings and songs caricaturing the new immigrants as childlike, criminal, or subhuman became sadly commonplace. One 1891 cartoon claimed that "If immigration was properly restricted, you would never be troubled with anarchism, socialism, the Mafia and such kindred evils!"

Attacks on Italians were not limited to the printed page, however. From the late 1880s, anti-immigrant societies sprang up around the country, and the Ku Klux Klan saw a spike in membership. Catholic churches and charities were vandalized and burned, and Italians attacked by mobs. In the 1890s alone, more than 20 Italians were lynched.


Southeast Asian immigration

There were less than four thousand Vietnamese Americans in 1970. The La guerre du Vietnam (1959–75), a war between the communist North Vietnamese and the anticommunist South Vietnamese, changed that dramatically. Despite U.S. participation on their side, the South Vietnamese were defeated in 1975. On the day the capital city of Saigon fell, at least sixty-five thousand South Vietnamese fled the country.

The first wave of about 130,000 Vietnamese arrived in the United States in 1975. That year, the United States passed the Indochina Migration and Refugee Act, which gave 200,000 Vietnamese refugees special status and permission to enter the United States. The situation in Vietnam deteriorated in the following years, and hundreds of thousands more fled. In the period between 1983 and 1991, 66,000 Vietnamese entered the United States legally, and 531,310 more arrived between 1991 and 2000.

In 1975, neighboring Cambodia was taken over by the Khmer Rouge, a radical and brutal revolutionary group under the leadership of Pol Pot (1926–1998). The Khmer Rouge aimed to turn Cambodia back into a farming country and began by forcing Cambodians to move from the cities to the country, where many starved. The government then began killing educated and professional Cambodians and anyone connected with Americans. The death toll ran into the millions. When Vietnam invaded Cambodia in 1979, hundreds of thousands of Cambodians took advantage of the situation to flee to Thailand. From there, tens of thousands eventually immigrated to the United States. In the 1990s, Cambodia's political situation improved, and emigration from the country slowed down. In 2000, there were an estimated three hundred thousand Cambodian Americans.

In 1975, communist forces took over Laos as well as Vietnam. Thousands of Laotians fled to the United States, entering the country as refugees. In 2000, there were 198,000 Laotian Americans.

Other groups of Asian descent, such as Thai, Hmong, Pakistani, and Taiwanese Americans, have also developed significant populations since the 1970s.


Voir la vidéo: Deux siècles dimmigration en France film du Musée National de lHistoire de lImmigration